حوكمة الإيرادات العامة البديلة وأثرها في تحقيق العدالة المالية والاستقرار الاقتصادي المستدام
Abstract
تُعَدّ حوكمة الإيرادات العامة البديلة—أي المصادر غير المرتبطة بالنفط أو المساعدات الخارجية—ركيزةً أساسية لتحقيق العدالة المالية والاستقرار الاقتصادي المستدام في الدول العربية، خاصة في ظل تراجع الريع الطبيعي وتزايد الضغوط المالية. يهدف هذا البحث إلى تحليل العلاقة بين تطبيق مبادئ الحوكمة (الشفافية، المساءلة، الكفاءة، والعدالة) في إدارة الإيرادات البديلة من جهة، ومؤشرات العدالة المالية (مثل توزيع العبء الضريبي) والاستقرار الاقتصادي (مثل العجز المالي، النمو، تصنيفات الائتمان) من جهة أخرى. اعتمد البحث على منهجية وصفية تحليلية مقارنة، باستخدام بيانات ثانوية من ست دول عربية (مصر، العراق، المغرب، تونس، الأردن، الجزائر) خلال الفترة 2000–2025، مع تحليل كمي عبر نماذج الانحدار الخطي وتحليل نوعي عبر دراسات الحالة. أظهرت النتائج وجود علاقة إيجابية ذات دلالة إحصائية بين تحسين حوكمة الإيرادات البديلة وتحقيق مستويات أعلى من العدالة المالية (β = 0.074 للمساءلة، p < 0.01) والاستقرار الاقتصادي (معامل ارتباط = -0.76 مع العجز المالي). كما بيّنت دراسات الحالة أن النجاح يعتمد على التكامل بين الإصلاح التشريعي، التحديث الرقمي، والرقابة المؤسسية، كما في تجربتي مصر والمغرب، بينما يفشل عندما يقتصر على الجوانب التقنية دون الإصلاح السياسي، كما في العراق. ويخلص البحث إلى أن تنمية الإيرادات البديلة ليست مسألة تقنية، بل مشروعًا مؤسسيًّا-اجتماعيًّا يتطلب بناء عقد اجتماعي جديد قائم على الثقة والإنصاف. وتُقدّم الدراسة توصيات سياساتية قابلة للتطبيق لصانعي القرار، تشمل تعزيز الشفافية الرقمية، تمكين البرلمانات، وإعادة إدماج الاقتصاد غير الرسمي.
Downloads
References
1. إبراهيم، عاطف كامل. (2011). حوكمة المنظومة الضريبية ضرورة حتمية للاصلاح الضريبي. In الجمعية المصرية للمالية العامة والضرائب & ويرايس وتر هاوس كويرز، المؤتمر الضريبي السابع عشر: تقييم وتقويم النظام الضريبي المصري (Vol. 3, pp. 1–36). القاهرة.
2. ابن خلدون، عبد الرحمن. (1988). المقدمة. دار الجيل.
3. أبو يوسف، يعقوب بن إبراهيم. (1986). الخراج. دار الكتب العلمية.
4. أحمد، أسامة علي عبدالخالق. (2011). استخدام الضريبة المؤجلة كأداة لتفعيل الرقابة الضريبية للحوكمة على قرارات مجالس إدارة الشركات. المؤتمر الضريبي السابع عشر: تقييم وتقويم النظام الضريبي المصري، مج 2 ، القاهرة: الجمعية المصرية للمالية العامة والضرائب ويرايس وتر هاوس كويرز، 1 - 30.
5. أحمد، محمد عبد رب النبي، و عليوة، نشوى إبراهيم محمد. (2025). أثر تطبيق نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية "GFMIS" كأحد آليات الحوكمة الرقمية على الموازنة العامة للدولة المصرية: دراسة تطبيقية. المجلة العلمية للدراسات والبحوث المالية والتجارية، مج6, ع1 ، 411 - 446
6. جاسم، أحمد عبدالكريم، و إبراهيم، مصطفى أمجد. (2023). حوكمة النفقات العامة والاستدامة المالية: دراسة تحليلية في العراق للمدة "2015-2021". مجلة تكريت للعلوم الإدارية والاقتصادية، مج19, ع61 ، 466 - 482.
7. جمعة، محمد بكري كمال، و الصبيح، محمد بدر حامد. (2019). دور آليات حوكمة الشركات في الحد من التهرب الضريبي: دراسة ميدانية على ديوان الضرائب في السودان [رسالة ماجستير غير منشورة]. جامعة النيلين.
8. حسين محفوظ. (2010). العقلية الريعية وتحديات التنمية في الوطن العربي. دار الفكر العربي.
9. الدراجي، نور حمزة حسين. (2025). دور الحوكمة الضريبية في زيادة التحصيل الضريبي. مجلة الحقوق, (49), 267–283.
10. الدمنهوري، سمر أحمد محمد، شديد، فادي قسيم، و العطعوط، سامح مؤيد. (2017). جرائم الفساد وسبل مكافحتها وأثرها على الإيرادات الضريبية كمصدر جبائي للدولة [رسالة ماجستير غير منشورة]. جامعة النجاح الوطنية.
11. ديوان المحاسبة المصري. (2022). التقرير السنوي عن مراجعة الإيرادات الرقمية. جمهورية مصر العربية.
12. زنكنة، محمد نائف محمود، و طيب، هالة محمد. (2022). أثر الحوكمة في تعظيم الإيرادات العامة للدولة: مصر حالة دراسية للمدة "2000-2019". مجلة تكريت للعلوم الإدارية والاقتصادية، مج18, ع57 ، 197 - 210.
13. الشافعي، محمد بن إدريس. (1990). الأم (Vol. 7). دار المعرفة.
14. الشريف، حسين محفوظ. (2010). الدولة الريعية في الوطن العربي: جذور الأزمة وآفاق الإصلاح. مركز دراسات الوحدة العربية.
15. صابر، محمد محمود أحمد. (2005). حوكمة الشركات ضرورة أساسية لمتطلبات تطبيق قانون الضريبة على الدخل. In مركز الدراسات المالية والضريبية & الجمعية المصرية للمالية العامة والضرائب (Eds.), المؤتمر الضريبي العاشر. القانون رقم 91 لسنة 2005 بين التشريع ومتطلبات التطبيق (pp. 1–57). القاهرة.
16. عبدالحميد، عبدالمطلب عبدالمطلب. (2007). حوكمة الشركات: مدخل للتنمية والوقاية من الفساد. In المنظمة العربية للتنمية الإدارية, ندوة الإدارة الحديثة في إدارة منظمات الخدمات العامة (pp. 211–240). القاهرة.
17. عبدالله، احمد علي الشيخ الفكي، و أبو بكر، مصطفى هارون عز الدين. (2019). دور الحوكمة الضريبية في زيادة فاعلية حصيلة الايرادات الضريبية: دراسة ميدانية بالتطبيق على ديوان الضرائب السوداني [رسالة ماجستير غير منشورة]. جامعة النيلين.
18. العزاوي، فيصل سرحان عبود، و حميد، حرب مجيد. (2021). الحوكمة ودورها في صياغة إستراتيجية النظام المالي للهيئة العامة للضرائب: بحث تطبيقي في الهيئة العامة للضرائب في العراق. مجلة كلية المأمون, (36), 28–61.
19. عواق، مریم. (2023). فعالية الحوكمة وترشيد الموازنة العامة في الجزائر. مجلة البحوث الاقتصادية والمالية، مج10, ع2 ، 245 - 264.
20. غنيم، سامي أحمد. (2007). حوكمة الادارة الضريبية وفقا لمتطلبات الدمج و الاندماج لمصلحتي الضرائب العامة و المبيعات: الجزء (1). مجلة المال والتجارة, (463), 29–40.
21. قويدر، ابتسام. (2022). حوكمة الموازنة العامة للدولة كآلية لعلاج إشكالية العجز الموازني في الجزائر: دراسة تحليلية خلال الفترة "2009-2020". مجلة المفكر, 17(2), 58–76.
22. كاظم، علي عبدالرحيم. (2023). حوكمة إدارة الموازنة المالية في العراق: المعوقات والآليات الإصلاحية. مجلة تكريت للعلوم السياسية, (عدد خاص), 78–101.
23. مجلس نواب تونس. (2023). تقارير لجنة المالية حول مراجعة الموازنة العامة. الجمهورية التونسية.
24. محمد، محمد جمعة السيد، شمعة، رانية عبدالمنعم محمود، و غريب، منى محمد صالح. (2022). تحليل أثر الحوكمة الرشيدة في تحقيق التنمية المستدامة. مجلة البحوث الإدارية والمالية والكمية، مج2, ع4 ، 51 - 75.
25. محمود، معتز بالله جميل قاسم، و العطعوط، سامح مؤيد. (2016). دور الإدارة الضريبية وممارساتها في زيادة إيرادات ضريبة القيمة المضافة (رسالة ماجستير غير منشورة). جامعة النجاح الوطنية، نابلس.
26. مركز البحوث التونسي. (2022). استطلاع الرأي حول الثقة في الإدارة الضريبية. تقرير داخلي غير منشور.
27. هيئة النزاهة العراقية. (2022). تقرير سنوي عن جرائم الفساد في القطاع المالي. جمهورية العراق.
28. وزارة الاقتصاد المغربية. (2023). استطلاع الثقة في الإدارة الضريبية. المملكة المغربية.
29. Fitch Ratings. (2023). Sovereign ratings report: Egypt and Morocco. https://www.fitchratings.com
30. Fjeldstad, O. H., & Moore, M. (2011). Taxation and development: The role of the state in economic transformation. IDS Working Paper, 376. Institute of Development Studies.
31. IMF. (2001). Code of good practices on fiscal transparency. International Monetary Fund.
32. IMF. (2020). Fiscal transparency handbook. International Monetary Fund.
33. IMF. (2021). Iraq: 2021 Article IV consultation. Country Report No. 21/289. International Monetary Fund.
34. IMF. (2022). Iraq: 2022 Article IV consultation. Country Report No. 22/298. International Monetary Fund.
35. IMF. (2023). Algeria: 2023 Article IV consultation. Country Report No. 23/187. International Monetary Fund.
36. IMF. (2023). Egypt: 2023 Article IV consultation. Country Report No. 23/215. International Monetary Fund.
37. IMF. (2023). Middle East and Central Asia economic outlook: Navigating global headwinds. International Monetary Fund.
38. Johnston, L. (2017). Secondary data analysis in public health research. Annual Review of Public Health, 38, 111–126. https://doi.org/10.1146/annurev-publhealth-031816-044553
39. Levi, M. (1988). Of rule and revenue. University of California Press.
40. Moody’s Investors Service. (2023). Morocco sovereign rating update. https://www.moodys.com
41. Musgrave, R. A. (1959). The theory of public finance: A study in public economy. McGraw-Hill.
42. OECD. (2014). Recommendation of the Council on Good Practices for Fiscal Transparency. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264220011-en
43. OECD. (2015). Countering base erosion and profit shifting (BEPS). OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264241481-en
44. OECD. (2019). Tax administration 3.0: The digital transformation of tax administrations. OECD Publishing.
45. OECD. (2023). Revenue statistics in Africa 2023. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/rev-stats-africa-2023-en
46. Smith, A. (1976). An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations (E. Cannan, Ed.). University of Chicago Press. (Original work published 1776 (
47. UN (United Nations). (2015). Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable Development. A/RES/70/1. United Nations.
48. World Bank. (1992). Governance and development. World Bank.
49. World Bank. (2022). World development report 2022: Finance for an equitable recovery. World Bank. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1893-9
50. World Bank. (2023). World development indicators 2023. World Bank. https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators
51. World Bank. (2022). Tunisia economic monitor, Spring 2022: Navigating multiple crises. World Bank Group.
52. Bird, R. M., & Zolt, E. M. (2008). Technology and taxation in developing countries: From hand to mouse. National Tax Journal, 61(4), 109–132. https://doi.org/10.1086/NTJ20081204A
53. Creswell, J. W., & Plano Clark, V. L. (2017). Designing and conducting mixed methods research (3rd ed.). SAGE Publications.
54. Beblawi, H., & Luciani, G. (1987). The rentier state. Croom Helm.
